一邊是不少地方財(cái)政“吃緊”,地方債規(guī)模高企不下,諸多領(lǐng)域缺錢喊“渴”,另一邊卻是大量資金趴在賬上“睡大覺”。這與部分預(yù)算編制存在盲目性、資金撥付進(jìn)度不合理、財(cái)政專戶管理分散、資金運(yùn)行效率低等體制機(jī)制有關(guān)。讓財(cái)政資金不再“沉睡”,需要抓住預(yù)算“龍頭”,靠完善制度發(fā)力

　　近期,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》,全面系統(tǒng)部署進(jìn)一步喚醒財(cái)政“沉睡”資金工作,獲得一片點(diǎn)贊。

　　去年以來,受經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、擴(kuò)大營改增“減收”、房地產(chǎn)相關(guān)稅收貢獻(xiàn)縮小以及去年同期收入基數(shù)高等影響,各級財(cái)政出現(xiàn)增速放緩。但令人大惑不解的是,一邊是不少地方財(cái)政“吃緊”,地方債規(guī)模高企不下,諸多領(lǐng)域缺錢喊“渴”,另一邊卻是大量超出周轉(zhuǎn)需要的財(cái)政資金閑置,趴在賬上“睡大覺”,不能直達(dá)所需領(lǐng)域。據(jù)報(bào)道,根據(jù)央行資金資產(chǎn)負(fù)債表估算,這筆沉睡資金規(guī)模將近4萬億元。另據(jù)審計(jì)部門提供的資料顯示,截至2014年3月底,審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)的9個(gè)省本級和9個(gè)市本級的財(cái)政存量資金達(dá)7673億元,其中近三成資金由于原定項(xiàng)目取消、不具備實(shí)施條件等原因,已無法按原用途使用。

　　大量資金趴在賬上“睡大覺”,與相關(guān)體制機(jī)制不健全脫不了干系。比如,部分預(yù)算編制存在盲目性。一些地方和部門揣著“先把錢弄到手再說”和“不花白不花”的心態(tài),打著各種“旗號”要錢,至于真正干什么、配置多少財(cái)政資金合適,缺少科學(xué)論證。又如,資金撥付進(jìn)度不合理。由于預(yù)算往往要到每年二、三月份才能確定,滯后于項(xiàng)目的實(shí)際支出,地方財(cái)政拿到錢時(shí)已到了下半年甚至年底,致使一些項(xiàng)目無法按時(shí)啟動;還有一種情況是某些項(xiàng)目本身需要幾年才能完成,但預(yù)算在一年中就安排下去了,這使得后幾年的資金留存下來。再比如,財(cái)政專戶管理分散、資金運(yùn)行效率低。大量無須專項(xiàng)管理的資金設(shè)立了財(cái)政專戶,同一性質(zhì)資金多頭或重復(fù)開設(shè)賬戶,令大量閑置資金無法得到靈活安排,結(jié)果造成“打醬油的錢不能用來買醋”的尷尬局面。

　　財(cái)政資金上連中心政策,下達(dá)百姓民生,中間關(guān)乎各地經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。如果任憑大筆鈔票趴在賬上“打呼?！?地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就難以得到充分的財(cái)力支持,人民群眾就難以享受到分量足的實(shí)惠,積極財(cái)政政策的效果就可能大打折扣。

　　制度對提高財(cái)政資金使用效率具有根本性。讓財(cái)政資金不再“沉睡”,需要抓住預(yù)算“龍頭”,靠完善制度發(fā)力。首先,預(yù)算編制要落小、落細(xì)、落實(shí),資金撥付要快、要準(zhǔn)、要因項(xiàng)目制宜。對跨年度的項(xiàng)目,應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求、遵循資金支出規(guī)律,編制一個(gè)比年度更長的滾動預(yù)算,項(xiàng)目進(jìn)行到什么程度,就安排多少資金。二要強(qiáng)化預(yù)算約束、堅(jiān)持預(yù)算公開。財(cái)政專戶長期游離于公共預(yù)算收支口徑與公眾監(jiān)督之外,為資金違規(guī)使用提供了便利,相關(guān)賬戶的管理亟待置于陽光之下,實(shí)行“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子”。三要加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。目前,財(cái)政中約七成是用于地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付,對其結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金明確回收統(tǒng)籌辦法并規(guī)范化、制度化,十分重要。

　　用更廣闊的眼光看,存量資金問題絕不只是財(cái)政體制問題,它還與相關(guān)地方、部門的工作作風(fēng)、工作紀(jì)律,以及管理能力、管理水平等密切相關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)要求,加強(qiáng)相關(guān)資金預(yù)算的科學(xué)化管理,以便及時(shí)讓沉睡的資金動起來是一個(gè)方面;加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),抓住突出問題全面深化改革,莫讓“盤活”成常態(tài),才是贏得這場“戰(zhàn)斗”勝利的關(guān)鍵所在。對這個(gè)問題,急不得更等不得。（經(jīng)濟(jì)日報(bào) 馬志剛）