各地兩會密集召開，多省份經濟增速未達預期目標。在此背景之下，下調GDP增速不僅是理性、明智之舉，更是轉方式、調結構的題中之意。增速放緩，會否影響穩(wěn)增長質量，后續(xù)考核機制又該如何跟進，成為輿論關注的重點——

　　各地陸續(xù)召開兩會。在新常態(tài)下，各地的GDP增速目標如何確定，成為各界關注的焦點。

　　記者經過梳理發(fā)現，與2014年增速目標相比，已經召開兩會的省區(qū)市均不同程度地下調了GDP增速目標，上海市在《政府工作報告》中甚至對GDP不設具體增長目標。

　　有關專家表示，各地下調GDP增速目標，是主動適應經濟新常態(tài)的具體表現。GDP增速目標的下調，與穩(wěn)增長并不沖突，反而有利于把轉方式調結構放在更重要的位置上。

　　經濟增速目標普遍下調

　　截至1月26日，北京、天津、上海、河北等地已經陸續(xù)召開了兩會。從各地公布的成績單看，2014年，除西藏GDP預計增長12％，與2014年年初確定的增速計劃目標持平外，其余省份預計均無法完成增速計劃目標。其中，重慶市GDP增長10.9%，比預期增速慢 0.1個百分點；寧夏同比增長8%，比預期增速慢了2個百分點。

　　在確定2015年國民經濟社會發(fā)展目標時，多個省份主動下調了GDP增長目標。其中，北京市預計增長7%，比2014年實際增速下調0.3個百分點，比2014年預期增速下調0.5個百分點；天津預計增長9%，比2014年實際增速下調1個百分點，比預期增速下調2個百分點。河北、重慶、陜西等地的增速目標也比2014年實際增速和預期增速都有不同程度的下調。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長李佐軍在接受《經濟日報》記者采訪時表示，目前，我國經濟增長仍然面臨較大的下行壓力，經濟增速仍處于換擋期，各地下調GDP增速目標，是尊重經濟發(fā)展規(guī)律和順應宏觀經濟大勢的表現。從2014年的成績單看，隨著我國經濟向新常態(tài)過渡，各地經濟增速都有所放緩。多個省份未能完成2014年增速目標，在此情況下，各地也要根據經濟形勢的變化，對增速目標進行調整，以使發(fā)展目標更符合實際。

　　賽迪方略地區(qū)經濟研究中心總經理黃磊分析，當前，經濟復蘇乏力，無論是發(fā)達國還是新興經濟體,在短期內都很難有搶眼表現；而從國內形勢看，各省份面臨著巨大的轉型壓力，繼續(xù)保持較高的經濟增速，政府就很難把更多精力放在推動結構優(yōu)化、科技創(chuàng)新、改善民生等領域。從這個意義上說，下調GDP增速目標，將為結構調整創(chuàng)造好的條件。

　　速度放緩不影響穩(wěn)增長

　　有人擔心，各地紛紛下調經濟增長預期目標，可能導致各省份經濟增長步伐放緩，這將在很大程度上使宏觀經濟面臨更大的下行壓力，甚至影響到穩(wěn)增長目標的實現。

　　“穩(wěn)增長，并不意味著經濟增速要保持在某一個具體的數值，而是要使經濟運行在合理區(qū)間?！崩钭糗姼嬖V《經濟日報》記者，穩(wěn)增長就是要穩(wěn)住就業(yè),穩(wěn)住物價，防控風險，在就業(yè)、物價、風險等指標之間找到一種平衡，為進一步深化改革，轉變經濟發(fā)展方式，提升經濟效益和質量，實現經濟社會健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　李佐軍表示，當前宏觀經濟的下行壓力，主要來自世界經濟形勢變化、我國經濟結構轉型和深化改革的影響，不能因為地方預期增速目標稍有調整，就擔心穩(wěn)增長，而應抓住經濟運行在合理區(qū)間的機遇，加快轉方式調結構。

　　“各地下調GDP增速目標，與穩(wěn)增長并不沖突?！敝型额檰柡暧^經濟研究員白朋鳴指出，不“唯GDP”和“穩(wěn)增長”的平衡點在于投資項目和扶持行業(yè)的選擇上。地方政府可以民生項目、基礎設施建設等為投資重點，使投資在促使經濟發(fā)展的同時，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展夯實基礎。

　　值得注意的是，陜西、寧夏等中西部省份也下調了經濟增長目標。有人擔心，目前中西部地區(qū)正處于快速發(fā)展和趕超東部的戰(zhàn)略機遇期，放慢經濟增長速度，可能使中西部省份與東部地區(qū)的發(fā)展差距進一步拉大。

　　李佐軍表示，中西部省份的GDP增速目標雖然有所放緩，但實際增速仍高于東部省份；而且，中西部地區(qū)有較好的資源優(yōu)勢，工業(yè)化城鎮(zhèn)化還有較大的空間，與東部地區(qū)的差距不會由于增速目標的小幅調整而越拉越大。

　　“實現東、中、西部地區(qū)的協調發(fā)展，并不意味著中西部地區(qū)要趕超東部。”李佐軍指出，中西部有些地區(qū)受制于區(qū)位條件，不可能趕超東部。因此，中西部地區(qū)更應該發(fā)揮好自身的優(yōu)勢，努力形成符合自身實際的特色競爭力。

　　白朋鳴表示，當前，我國仍將通過資金、人員等政策推動中西部地區(qū)發(fā)展，推動區(qū)域協調發(fā)展；同時，在“一帶一路”等戰(zhàn)略構想的推動下，中西部地區(qū)仍具有廣闊的發(fā)展空間。

　　考核指標要立足調結構

　　在上海市的《政府工作報告》中，并未提2015年GDP增長的具體目標，而是在科技創(chuàng)新投入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、環(huán)保投入等方面提出了明確的數字目標。這是我國省份《政府工作報告》中初次不設具體增長目標。

　　“這一做法是重大進步?！崩钭糗娬f，多年來，我國一直以GDP論英雄，導致許多地方把“經濟社會發(fā)展目標”簡單地理解成為“經濟發(fā)展速度目標”，帶來了許多問題。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，對于經濟社會發(fā)展的認識，不能只局限于冰冷的GDP規(guī)模和速度，而應更多地關注生態(tài)環(huán)境、民生訴求等指標。

　　李佐軍認為，當前，明確要處理好經濟發(fā)展質和量的關系，把握好穩(wěn)增長和調結構的平衡點，這就要求今后在考核制度上也應作相應的調整，使各地真正“把轉方式調結構放在更重要的位置上”。

　　李佐軍建議，在新的考核體系中，要把結構優(yōu)化和轉方式的指標放在更顯著位置上，提高這些指標在考核體系中的權重；同時，改革考核方式，用好先進的技術手段，改變過去只由上級考核下級的做法，通過開展民主評議等方式，實現考核。

　　“考核體系中各指標比重的變化，對干部發(fā)展觀的影響已經顯現?！卑着篪Q指出，提出不再單純以GDP論英雄，地方政府就紛紛下調了發(fā)展經濟增速目標。我國應加快探索建立凸顯民生、環(huán)保、高新技術產業(yè)發(fā)展等指標體系，促使地方政府改變發(fā)展方式和策略。

　　“考核指標的落實也十分重要。”黃磊則強調，不以GDP論英雄，并不意味著不要GDP，也不意味著對干部沒有考核。因此，在確定新的考核體系后，還應進一步強化考核指標的落實。否則，考核體系改革所發(fā)揮的作用將大打折扣。（經濟日報記者 林火燦）