在改革已成為中國新常態(tài)的當(dāng)下，本屆達(dá)沃斯論壇提出的關(guān)鍵詞“創(chuàng)新”也順理成章地被放到這一語境下解讀?！爸袊?0多年來改革開放本身就是規(guī)模宏大的創(chuàng)新行動，今后創(chuàng)新發(fā)展的巨大潛能仍然蘊藏在制度變革之中。”這是昨日夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)再度向各國政要、工商界首腦、學(xué)者傳遞出的改革強(qiáng)音。而同時拋出的“權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”以及“責(zé)任清單”則被視為總理推動政府簡政放權(quán)的三大利器。

　　施政“三張清單”

　　“中國全面深化改革未有窮期，政府應(yīng)帶頭自我革命，開弓沒有回頭箭”，李克強(qiáng)表示，“我們將深化行政管理體制改革，力爭用更短的時間完成取消和下放行政審批事項的五年任務(wù)，釋放市場潛能和發(fā)展動力?！?/span>

　　事實上，如果說簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)的“先手棋”，那么制度建設(shè)就是“連環(huán)炮”。對此，李克強(qiáng)認(rèn)為，一方面要拿出完整的“權(quán)力清單”，政府做到“法無授權(quán)不可為”，這樣才能防止公權(quán)濫用，減少尋租現(xiàn)象，使政府真正履行為人民、為大眾服務(wù)的職責(zé)。另一方面要給出“負(fù)面清單”，政府要讓企業(yè)明了不該干什么，可以干什么，“法無禁止皆可為”，以形成公開透明、預(yù)期穩(wěn)定的制度安排，使企業(yè)創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。要理出“責(zé)任清單”，政府該怎么管市場，“法定職責(zé)必須為”，以建立誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)動力，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。

　　對于總理施政的“三張清單”，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及在接受北京商報記者采訪時分析，“清單”對政府、企業(yè)、市場等關(guān)系進(jìn)行了界定，由此改革就有了清晰的路線圖，也只有在法制的基礎(chǔ)上，對每個細(xì)節(jié)都認(rèn)真審視，我國才能真正做到深化改革。以往沒有如此明確的定位，改革往往按政府主管部門的意見行事，這很容易出現(xiàn)偏頗。而清晰給出政府與市場的角色，讓改革更具有可操作性，也避免市場資源的錯配現(xiàn)象。

　　改革創(chuàng)新需政府扮演“守護(hù)神”

　　李克強(qiáng)曾多次表態(tài)，政府改革會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要。此次，李克強(qiáng)再度闡述了政府的“新角色”，稱政府要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，當(dāng)好市場秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護(hù)神”，而這一定位意味著中國簡政放權(quán)將快步疾行。

　　在李克強(qiáng)看來，政府簡政放權(quán)有助于給企業(yè)創(chuàng)新松綁。而如果大部分人勇于去創(chuàng)業(yè)的話，在激烈的市場競爭中必然會激發(fā)他們創(chuàng)新。同時，政府可以騰出更多的精力營造一個開放、透明、公平競爭的市場，這就會使各類企業(yè)，包括跨國公司在華企業(yè)加大對創(chuàng)新的投入。另一方面，“只有拔掉雜草，稻谷才能長得茂盛”，寬容違法者，就是對守法者的不公，甚至?xí)?dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。政府對假冒偽劣、坑蒙拐騙、竊取商業(yè)機(jī)密等行為，不管是國內(nèi)企業(yè)還是國外企業(yè)，都要一視同仁依法加以懲治。

　　讓改革創(chuàng)新的血液流動

　　“要讓改革創(chuàng)新的血液在全社會自由流動”，李克強(qiáng)在提出這一愿景的同時也制定了路徑。他強(qiáng)調(diào)，要打破體制機(jī)制的障礙，讓每個有創(chuàng)業(yè)愿望的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間，讓自主發(fā)展的精神在全體人民中蔚然成風(fēng)。借改革創(chuàng)新的“東風(fēng)”，掀起一個“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的浪潮，屆時，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”也會更新?lián)Q代升級。

　　具體來說，政府的公共財政要取之于民、用之于民。“我們現(xiàn)在正在推進(jìn)的營業(yè)稅改增值稅的改革，其政策實施目的就是給服務(wù)業(yè)，特別是研發(fā)企業(yè)減稅，讓它們有更多的力量投入研發(fā)。坦率地給大家報賬，此項改革已經(jīng)減稅2500億元。我們現(xiàn)在的財政收入增幅放緩，在這種情況下掏出這筆錢來實屬不易，但是為了創(chuàng)新，值得。”李克強(qiáng)說，“我們還要發(fā)展像創(chuàng)投基金、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保險等新興業(yè)態(tài)來支持創(chuàng)新?！?/span>

　　另外，李克強(qiáng)還提出“要加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度”?！氨Ｗo(hù)知識產(chǎn)權(quán)實際上是保護(hù)創(chuàng)新的火種。我們對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的案件處理會依法進(jìn)行，要讓創(chuàng)新者感到創(chuàng)新是有價值的，不能允許被別人非法竊取。創(chuàng)新幾乎是一個人類永恒的話題，我們還會采取更多的措施?！保▉碓矗罕本┥虉螅?/span>