黨的十八屆四中全會提出,“市場經(jīng)濟應該是法治經(jīng)濟,和諧社會應該是法治社會。要解決經(jīng)濟、社會、民生領域存在的突出問題,從根本上講還要靠法治,靠全面推進依法治國?！边@些重要表述是在何種背景下提出的,又有哪些深刻內涵?國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認為,全面推進依法治國,將為中國夢的實現(xiàn)提供保障,為中華民族的偉大復興注入強大動力

　　就黨的十八屆四中全會提出的“市場經(jīng)濟應該是法治經(jīng)濟,和諧社會應該是法治社會”等重要表述,《經(jīng)濟日報》記者采訪了國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍。

　　李佐軍認為,繼黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革”之后,黨的十八屆四中全會又提出了“全面推進依法治國”,這將為中國夢的實現(xiàn)提供保障,為中華民族的偉大復興注入強大動力。

　　記者:改革開放以來,“建設社會主義市場經(jīng)濟”和“建設社會主義法治國”分別被多次提及。此次,黨的十八屆四中全會明確提出“市場經(jīng)濟應該是法治經(jīng)濟”,意義何在?

　　李佐軍:“市場經(jīng)濟應該是法治經(jīng)濟”的提出,表明我們對中國特色社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律性認識,上升到了一個新的水平。法治建設,與黨的十八大提出的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設“五位一體”建設都密切相關,為“五位一體”建設提供堅實保障。

　　市場經(jīng)濟本質是交易經(jīng)濟,在傳統(tǒng)的小范圍熟人社會中,交易雙方并不需要太多的規(guī)則,主要依靠誠信或關系來進行交易。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、市場規(guī)模的擴大,大范圍的交易越來越多地在非熟人之間進行。如果再靠關系和道德起作用,大市場就難以順利運行了。這時,雙方共同認可的規(guī)則就顯得越來越重要了。規(guī)則的制定和實施,就要靠法治。因此,市場經(jīng)濟應該是、也必然是法治經(jīng)濟。

　　記者:您如何看待“和諧社會應該是法治社會”的邏輯關系?

　　李佐軍:所謂和諧社會,意味著:一是個人身心的和諧,二是人與人之間的和諧,三是社會各系統(tǒng)、各階級之間的和諧,四是人與自然之間的和諧,五是整個國與外部世界的和諧。

　　法治社會,在本質上與和諧社會是高度統(tǒng)一的。一方面,各個市場主體在同一法律規(guī)則下運行,各方對未來的預期就十分穩(wěn)定。如果各方對未來的預期積極、穩(wěn)定,糾紛和沖突自然就會大大減少。古語云“民有恒產,始有恒心”,講的就是這個道理。另一方面,在糾紛或沖突已然產生的情況下,各方若能在同一法律準繩下解決矛盾,結果是守法者利益得到保護,違法者受到應有的懲戒。因此,法治社會既可在事前減少矛盾和沖突,又可在事后解決矛盾和沖突,實現(xiàn)社會和諧。更重要的是,法治社會本質上是公平、公正、公開和透明的社會,遵循法律面前人人平等的基本準則。這一點,也與和諧社會的內在需求高度契合。

　　記者:當前,我國經(jīng)濟增速出現(xiàn)了相當程度的放緩,這是我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的必然現(xiàn)象,也反映出我國經(jīng)濟發(fā)展需要解決一些深層次問題。法治在破解這些問題中能起到何種作用,又該如何發(fā)揮作用?

　　李佐軍:中國經(jīng)濟正處于增速換擋、向新常態(tài)過渡的過程中。經(jīng)濟增速出現(xiàn)放緩原因是多方面的,其中一個重要原因是由過去主要依靠大規(guī)模人力、資金、資源投入拉動經(jīng)濟增長的粗放發(fā)展模式已走到了盡頭,需要轉到主要依靠制度變革、結構優(yōu)化和要素升級以提高效率來拉動經(jīng)濟增長的新階段,而這些新的增長動力形成需要一個過程。粗放發(fā)展可以不靠法治,但提高效率需靠法治。

　　亞當·斯密早就告訴我們,“發(fā)展取決于效率的提高,效率的提高取決于分工的深化,分工的深化取決于好的制度安排。”而好的制度安排包括法律制度、文化制度、市場制度和政府政策等?？梢?要破解目前中國經(jīng)濟的深層問題,還得靠法治。

　　好的法治環(huán)境一旦確定,就會形成巨大的凝聚力和引導力。比如,在產業(yè)結構調整優(yōu)化方面,如果法治環(huán)境傾向于鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、維護公平秩序,則相關的資金、技術、智力資源就會不斷聚集,創(chuàng)新活力就會競相迸發(fā),技術革新就會層出不窮,產業(yè)結構調整就會加快推進。

　　記者:民生改善能凝聚起改革動力,也能增強改革信心。要依靠法治力量,解決當下民生領域的熱點、焦點、難點問題,有哪些工作要做?

　　李佐軍:民生領域外延十分廣泛,包括就業(yè)、收入分配、社會保障、食品、環(huán)境保護等多方面。這些具體工作的推進,均需要法治護航。

　　就拿就業(yè)來說,中小企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)崗位的生力軍。而要鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展,就要創(chuàng)造一個公平公正的法治環(huán)境。同樣,縮小收入差距,離不開收入分配制度的完善。而收入分配制度的改革也需要通過法治厘清政府與企業(yè)、政府與民眾、企業(yè)與民眾之間的責權利關系。還有,人民群眾的各種需求,如生命、財產、食品保護等等,更需要通過法治來滿足。

　　記者:隨著依法治國的全面推進,它還將在哪些方面給人們帶來看得見、摸得著的影響和變化?

　　李佐軍:依法治國對中國社會的影響,將是全面的、立體的、深遠的。從經(jīng)濟角度而言,依法治國將釋放中國經(jīng)濟的更大紅利,點燃中國經(jīng)濟的新希望。從政治角度而言,依法治國將官員廉潔、保障政治清明、提高政府公信力、提升黨的形象。從文化角度而言,依法治國將進一步增強社會主義核心價值觀的凝聚力和向心力,減少誠信缺失、道德淪喪、信仰迷茫等。從社會角度而言,依法治國將有利于縮小貧富差距,穩(wěn)定社會秩序。從生態(tài)角度而言,依法治國將實現(xiàn)用制度來保護環(huán)境,推進可持續(xù)發(fā)展。

　　總之,在全面深化改革的關鍵時期,全面推進依法治國將實質性地推動治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大動力。(經(jīng)濟日報記者 胡文鵬)