國務(wù)院11月18日公布的新版政府核準投資目錄，在去年基礎(chǔ)上再次大幅減少核準的項目數(shù)量，被認為“放權(quán)力度大的一次”，企業(yè)將獲得更多的投資自主權(quán)，有利于激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，同時，政府將堅持放管并重，加強后續(xù)監(jiān)管——

　　政府投資核準目錄再度被“刷新”。發(fā)展改革委11月18日舉辦新聞發(fā)布會，就國務(wù)院日前印發(fā)的《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》修訂情況，回應(yīng)社會關(guān)切。新版《目錄》的正式頒布，被認為“放權(quán)力度大的一次”，市場反響強烈。多位接受《經(jīng)濟日報》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，此舉將進一步提升投資便利化，激發(fā)社會投資潛力的釋放，發(fā)揮投資對調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。

　　備案管理范圍將越來越廣

　　據(jù)悉，新版《目錄》共取消、下放核準權(quán)限38項。經(jīng)測算，經(jīng)過去年、今年兩次修訂，使得核準的項目數(shù)量合計減少約76%，今年再次修訂后的核準項目數(shù)量，在去年基礎(chǔ)上進一步減少40%。

　　“對于市場競爭充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控的項目，由核準改為備案。”我國發(fā)展改革委投資司副司長羅國三介紹說，新版《目錄》將鋼鐵、有色、水泥、化肥、造船設(shè)施項目及城市供水等城建項目取消核準，均改為備案管理。

　　對于地方和企業(yè)關(guān)注度較高的火電站、熱電站、抽水蓄能電站、新建港區(qū)、通用機場、擴建軍民合用機場、擴建一次煉油、鐵礦開發(fā)、新建乙烯等項目，以及部分水電站、電網(wǎng)工程、飛機制造等項目，新版《目錄》均下放至省級政府或地方政府核準。

　　在外商投資領(lǐng)域，為了與新版《目錄》銜接，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門已對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年本）》進行了修訂，目前正在向全社會公開征求意見。

　　“下一步，要進一步注重事中事后監(jiān)管，建立健全縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機制?！卑l(fā)展改革委秘書長李樸民說，按國務(wù)院通知要求，要同步下放前置審批權(quán)限，著力解決“不同步”的問題；加強標準化、規(guī)范化工作，抓緊清理、整合和規(guī)范各類前置條件及中介服務(wù)，著力解決“事項多、效率低”問題；落實“各負其責、依法監(jiān)管”，著力解決“怎么管”的問題。還要加快建立投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立后續(xù)監(jiān)管信息共享機制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

　　羅國三認為，國務(wù)院1年內(nèi)兩度修訂核準目錄，體現(xiàn)出黨、國務(wù)院對于深化改革、簡政放權(quán)的決心和信心，未來備案的范圍將會越來越多，而核準的范圍會越來越少。

　　境外投資核準大幅取消

　　新版《目錄》中，有關(guān)“境外投資”的內(nèi)容雖不足百字，卻被認為是我國境外投資管理體制上具有里程碑意義的重大改革。

　　“這次境外投資改革的核心是：除少數(shù)有特殊規(guī)定的項目之外，境外投資項目一律取消核準。”發(fā)展改革委外資司司長顧大偉解釋道，所謂“少數(shù)的有特殊規(guī)定的項目”，是指到?jīng)]有建交的國或受到制裁的國，正在發(fā)生戰(zhàn)爭、發(fā)生內(nèi)亂的國和地區(qū)，以及幾個敏感行業(yè)投資的項目，按照規(guī)定須進行核準，其他不論投資規(guī)模大小、不論什么行業(yè)，全部取消核準。

　　顧大偉認為，這是我國投資體制改革和擴大對外開放的需要，一方面可有效推進企業(yè)投資決策自主權(quán)的落實，另一方面，可以讓中國經(jīng)濟更加深度地融入世界經(jīng)濟。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年中國境外投資總額為1078億美元，今年前3季度，中國境外投資額已達到849.2億美元，預計全年中國境外投資額將接近或超過1200億美元，這個數(shù)字已接近或超過境外對中國大陸的投資?！傲硗?，中國的海外企業(yè)對第三地的再投資目前沒有算在這個數(shù)字里?！鳖櫞髠フf，“相信境外投資項目核準的逐步取消，意味著未來中國企業(yè)走出去的步伐會進一步加快。”

　　顧大偉透露，發(fā)展改革委外資司曾對2013年境外投資數(shù)據(jù)進行過測算，如按照新版《目錄》規(guī)定去比照，除個別項目需要按照特殊規(guī)定進行核準外，大概99%左右的項目都取消了核準，企業(yè)境外投資的便利性將得到大幅提高。

　　不會引發(fā)新一輪產(chǎn)能過剩

　　有人擔心，新版《目錄》取消鋼鐵、水泥、有色等產(chǎn)業(yè)項目核準改為備案，會不會引發(fā)新一輪產(chǎn)能過剩？發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司副巡視員李忠娟認為，目前重要項目布局基本完成，遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的措施成效開始顯現(xiàn)，倒逼過剩產(chǎn)能退出的市場環(huán)境已經(jīng)初步形成，取消核準后將投資決策權(quán)下放給企業(yè)，反而更有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

　　“目前，鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等產(chǎn)能過剩行業(yè)，市場需求已經(jīng)進入了平臺期或開始下降，其生產(chǎn)經(jīng)營基本處于微利狀態(tài)，還有一部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)擴大產(chǎn)能的意愿明顯減弱，投資也更趨于理性，更多集中于轉(zhuǎn)型升級、提高競爭力的項目上來?！崩钪揖暾f。

　　與此同時，遏制新增產(chǎn)能措施的成效開始顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，今年1至9月，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)的固定資產(chǎn)投資同比分別下降5%、14.4%、31%、6%。從投資結(jié)構(gòu)看，基本上用于續(xù)進項目，主要投向結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)品深加工項目。

　　“產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)投資項目核準取消后，投資主體在決策時不僅要考慮內(nèi)部條件，同時也要考慮外部條件，因而更加慎重；同時，取消核準也為投資主體節(jié)約了辦理前置審批所占時間，有利于企業(yè)投資技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目的實施?！崩钪揖暾f。（經(jīng)濟日報記者 顧 陽）