為外資銀行設(shè)立運營提供更加寬松、自主的制度環(huán)境，是我國銀行業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、世界化以及中國經(jīng)濟融入大循環(huán)的現(xiàn)實需要。外資銀行監(jiān)管復雜性和艱難性，也對現(xiàn)有監(jiān)管法制、監(jiān)管機制、監(jiān)管力量提出了新要求

　　國務(wù)院總理李克強近日簽署第657號國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國外資銀行管理條例〉的決定》，自2015年1月1日起施行。

　　這次修改《條例》，是在全面深化改革的新形勢下，對外資銀行主動實施的進一步開放措施。近年來，我國對外資銀行準入和經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)規(guī)定的條件較為嚴格，外資銀行市場占比份額較小。在確保有效監(jiān)管前提下，適當放寬外資銀行準入和經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)條件，為外資銀行設(shè)立運營提供更加寬松、自主的制度環(huán)境，是我國銀行業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、世界化以及中國經(jīng)濟融入大循環(huán)的現(xiàn)實需要。

　　這次新修改的《條例》具有重要現(xiàn)實意義。首先，對外商獨資銀行、中外合資銀行設(shè)立分行，不再規(guī)定其總行無償撥給營運資金不少于1億元的限額，可根據(jù)業(yè)務(wù)需要自行有效配置營運資金，大大提高了外資銀行設(shè)立分支機構(gòu)可行性。尤其是取消了設(shè)立代表處作為設(shè)立分行的條件，外資銀行設(shè)立自由選擇度更大，會觸發(fā)新一輪外資銀行在華設(shè)立的熱潮。更多外資銀行落戶中國，將有效改善中國銀行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高銀行業(yè)整體服務(wù)效率，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供有效、貼切的金融服務(wù)環(huán)境。

　　其次，放寬外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)條件，不對盈利進行要求。外資銀行只要有1家分行獲準經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，其他機構(gòu)可不受開業(yè)時間限制，提高了外資銀行經(jīng)營人民幣的主動性和靈活性，為有效開展人民幣存貸款業(yè)務(wù)提供了便捷條件，可拓寬外資銀行與中資銀行相互交流和合作平臺。且外資與中資銀行相互開展人民幣業(yè)務(wù)，既可深化銀行業(yè)對外開放，有利于發(fā)揮外資銀行積極作用，促使國內(nèi)外銀行業(yè)在資金、技術(shù)、產(chǎn)品和管理方面進一步融合，也可提高金融資源配置效率，提升我國銀行業(yè)服務(wù)和管理水平。

　　再次，隨著外資銀行機構(gòu)增多，將會把管理規(guī)范、高附加值的金融服務(wù)產(chǎn)品、業(yè)務(wù)發(fā)展比較成熟的模式帶到中國，從而對中資銀行形成較大影響，會促使中資銀行加快經(jīng)營轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，推動經(jīng)營效率提升；會迫使中資銀行進一步把服務(wù)重點轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟，從而扭轉(zhuǎn)實體經(jīng)濟融資難、融資貴不利局勢。

　　客觀地看，《條例》的頒布和實施將對我國銀行業(yè)帶來較大沖擊，在居民儲蓄存款分流日趨嚴峻形勢之下，外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，使本已競爭激烈的存款市場更加“白熱化”。同時，在與外資銀行競爭中，一些中資銀行在信貸管理、經(jīng)營指導思想、服務(wù)方式或金融產(chǎn)品等方面有較大壓力，經(jīng)營服務(wù)軟肋和缺陷也有所不足，有可能會使部分客戶流失，從而進一步影響中資銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力。

　　要應(yīng)對這些不利影響，中資銀行須切實加快經(jīng)營轉(zhuǎn)型，提高中間業(yè)務(wù)服務(wù)能力，從而增加經(jīng)營競爭和盈利能力。同時，銀行破產(chǎn)制度也需盡快推出，全面實施存款利率市場化。此外，外資銀行監(jiān)管復雜性和艱難性，也對現(xiàn)有監(jiān)管法制、監(jiān)管機制、監(jiān)管力量提出了新要求。要充分履行對外資銀行有效監(jiān)管，監(jiān)管部門要在監(jiān)管理念上有新突破，監(jiān)管方式上有大轉(zhuǎn)變，監(jiān)管水平上有質(zhì)的飛躍，監(jiān)管隊伍建設(shè)上有現(xiàn)代化跨越。（莫開偉）