2015年全國一般公共預(yù)算收入152217億元，同口徑增長5.8%，比上年回落2.8個百分點(diǎn)，低于年初預(yù)算目標(biāo)。2015年全國一般公共預(yù)算支出175768億元，比上年增長15.8%，同口徑增長13.17%。中央和地方支出均超額完成預(yù)算，山東、甘肅、江蘇等省區(qū)市占七成左右的財(cái)力投向民生，積極的財(cái)政政策為穩(wěn)增長發(fā)揮了重要作用

　　“財(cái)政運(yùn)行基本平穩(wěn)?！?月29日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析2015年全年財(cái)政收入情況時表示。在6.9%的GDP增速下，通過大力推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，積極盤活存量、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，較好保障了各項(xiàng)民生支出，來之不易。

　　與普通家庭過日子須“精打細(xì)算”一樣，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，國家穩(wěn)增長、保民生更得“精打細(xì)算”。2015年，財(cái)政收入具體情況是怎樣，如何突出重點(diǎn)、有保有壓過“緊日子”？結(jié)合29日發(fā)布的2015年全國財(cái)政收支數(shù)據(jù)，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者采訪了多位財(cái)稅專家。

　　增幅與經(jīng)濟(jì)走勢“匹配”

　　年初預(yù)期，通常被作為判斷年終收入是否“理想”的標(biāo)準(zhǔn)之一。

　　從全國情況看，一般公共預(yù)算收入152217億元，同口徑增長5.8%。這較年初154300億元、增長7.3％的目標(biāo)存在差距。

　　“不能片面根據(jù)預(yù)期來判斷是否‘理想’，還應(yīng)該看收入水平是否和經(jīng)濟(jì)形勢匹配。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者采訪時表示。第一，全國財(cái)政收入增長同比回落2.8個百分點(diǎn)，其中一項(xiàng)重要原因，就是受經(jīng)濟(jì)形勢影響，商品價格持續(xù)走低，導(dǎo)致稅收大幅下降?！氨热缯f大宗商品進(jìn)口價格下跌，以原油為例，從此前每桶100美元下跌到30多美元，加之一般貿(mào)易進(jìn)口大幅下滑，這些都造成進(jìn)口稅收大幅下降?！卑拙懊髡f。

　　第二，同樣受經(jīng)濟(jì)增速下滑影響，“工業(yè)生產(chǎn)放緩，尤其是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格持續(xù)下降，導(dǎo)致按現(xiàn)價計(jì)算的增值稅等稅收低增長。與此同時，企業(yè)效益下滑、利潤增幅相應(yīng)回落。這些都直接帶來財(cái)政減收?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析表示，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，減輕了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，也直接帶來財(cái)政減收。

　　由此來看，去年全年財(cái)政收入形勢與經(jīng)濟(jì)走勢相吻合。更具體一點(diǎn)來看，2015年中央一般公共預(yù)算收入69234億元、增長7.4%，與年初預(yù)計(jì)收入69230億元、增長7%吻合。相比之下，地方本級一般公共預(yù)算收入稍顯遜色，2015年收入82983億元，增長9.4%，同口徑增長4.8%，與7.5%的年初預(yù)期增速差距明顯。

　　“從收入結(jié)構(gòu)上看，地方財(cái)政收入中，此前貢獻(xiàn)較大的土地交易環(huán)節(jié)稅收等，出現(xiàn)大幅下滑是導(dǎo)致其下降的原因。另外，去年大力度的降稅，尤其是減費(fèi)，對地方收入影響更為明顯?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌告訴《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者。比如，契稅3899億元，同比下降2.6%；土地增值稅3832億元，同比下降2.1%。

　　為何非稅收入偏高

　　一般公共預(yù)算收入，由稅收收入和非稅收入組成。數(shù)據(jù)顯示，2015年稅收收入124892億元，增長4.8%，非稅收入27325億元，增長28.9%，同口徑增長10.6%。

　　有人質(zhì)疑，為何稅收收入與非稅收入增速存在這么大懸殊？

　　“非稅收入增長，主要是部分金融機(jī)構(gòu)及中央企業(yè)上繳利潤增加較多等因素造成?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，數(shù)據(jù)顯示，中央非稅收入6997億元，增長57%，同口徑增長50.3%；地方非稅收入20328億元，增長21.5%，同口徑增長1.3%。

　　非稅收入偏高，還與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長特點(diǎn)有關(guān)，局部地區(qū)略為明顯。根據(jù)近期地方兩會公布的財(cái)政收入情況來看，甘肅稅收收入增幅為8.1%，非稅收入增幅達(dá)到17.4%；福建稅收收入增幅為2.9%，非稅收入增幅達(dá)到9.3%。

　　“這反映出經(jīng)濟(jì)增長方式不同，帶來的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的差異?！睆埍笳f，稅收增長較快的地區(qū)，通常是金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，而甘肅、內(nèi)蒙古等對資源依賴度高的省份則非稅收入偏高。

　　稅收收入與非稅收入相比增速慢的另一原因是結(jié)構(gòu)減稅的影響，造成稅收收入下降。

　　以此次發(fā)布數(shù)據(jù)中的車輛購置稅為例，受到10月1日起對1.6升及以下排量乘用車減半征收政策影響，全年收入為2793億元，同比下降3.2%。另外，為加快出口退稅審批、提高部分產(chǎn)品出口退稅率，出口退稅也加大力度，全年達(dá)到12867億元，同比增長13.3%?！?015年，稅務(wù)部門全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，全年支持‘雙創(chuàng)’減免稅3000億元，相當(dāng)于直接降低稅收2個百分點(diǎn)還多。”白景明分析說，這是放棄當(dāng)期稅收利益，保證后期可持續(xù)增長。

　　這樣精準(zhǔn)“減”換來經(jīng)濟(jì)效益“加”的做法，已經(jīng)逐步顯現(xiàn)效用。比如，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)稅收增長8.3%，比制造業(yè)整體增幅高出3個百分點(diǎn)；2015年全國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收完成1210億元，增長21.2%。

　　支出有保有壓

　　2015年1月至12月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算支出175768億元，比上年增長15.8%，同口徑增長13.17%。完成年初預(yù)計(jì)支出171500億元、增長10.6％的目標(biāo)?！霸谑杖胄蝿輫?yán)峻的情況下，支出完成預(yù)期，這體現(xiàn)了積極財(cái)政政策在持續(xù)發(fā)力?！睆埍笳f。

　　分中央和地方看，中央本級一般公共預(yù)算支出25549億元，增長13.2%，同口徑增長12.77%；地方財(cái)政用地方本級收入、中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金及動用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等安排的支出150219億元，增長16.3%，同口徑增長13.24%。

　　張斌表示，首先要保障支出增量，其次還得優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效率，這才能保障積極財(cái)政政策效力的發(fā)揮。“從數(shù)據(jù)來看，2015年財(cái)政支出體現(xiàn)了突出重點(diǎn)、壓縮一般、有保有壓的特點(diǎn)?！彼f。

　　比如，教育支出26205億元，增長8.4%。這帶來的是更好落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)政策，惠及約1.1億名農(nóng)村學(xué)生和2944萬名城市學(xué)生，此外國家助學(xué)貸款、國家助學(xué)金等資助政策體系也得到完善。再如，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出11916億元，增長17.1%，進(jìn)一步支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年380元等，全國所有縣（市）也推開了縣級公立醫(yī)院綜合改革。此外，社會保障和就業(yè)支出19001億元，增長16.9%，這不僅與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的各項(xiàng)政策相呼應(yīng)，極大程度地保障了就業(yè)，還將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元提高到70元。

　　從各地情況看，在財(cái)政收支矛盾十分突出的情況下，一方面，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加大民生投入力度成為各省的共同點(diǎn)。梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，江蘇省公共財(cái)政支出75%以上用于民生；山東省則達(dá)到78.1%，比上年提高1個百分點(diǎn)；甘肅省民生支出占總支出的77.9%；廣東省公共財(cái)政總支出中的69.6%用于民生，尤其是2015年提高公共交通便利化水平等取得重要進(jìn)展，截至2015年底，廣東全省實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。

　　另一方面，各地從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。以山東省為例，一般性支出大幅壓減，全省以行政管理經(jīng)費(fèi)為主的一般公共服務(wù)支出僅增長1.7%，比總支出增幅低13.2個百分點(diǎn)。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 崔文苑）